10月19日在京召開的十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案上會(huì)提請審議。修訂草案作出多項(xiàng)新增規(guī)定，突出質(zhì)量導(dǎo)向和全程監(jiān)管，拓寬法律調(diào)整范圍，明確部門職責(zé)，健全監(jiān)管制度，加大處罰力度，解決違法成本低以及法律之間的協(xié)調(diào)銜接等問題。

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修正?，F(xiàn)行法公布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮重要作用。全國人大常委會(huì)2018年就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查報(bào)告充分肯定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施以來取得的顯著成績，同時(shí)指出，一些條款已明顯不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢和要求，建議修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法共八章五十六條，此次提請申請的修訂草案共八章八十一條。

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制。修訂草案明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭治理、全程控制的原則；明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；落實(shí)地方人民政府的屬地管理責(zé)任和部門的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)；明確各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法依職責(zé)承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；構(gòu)建協(xié)同、高效的社會(huì)共治體系，要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的優(yōu)勢和作用，鼓勵(lì)其建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度，協(xié)助開展有關(guān)工作。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定。修訂草案完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品品種進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)施方案，縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)立專家委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，明確專家委員會(huì)的成員組成；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量和使用要求、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程管控要求、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)要求、屠宰畜禽檢驗(yàn)規(guī)程等。同時(shí)規(guī)定涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，依照食品安全法執(zhí)行。

完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施。修訂草案明確，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度，要求縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門制定監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作；與土壤污染防治法銜接，將現(xiàn)行法規(guī)定的“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”修改為“特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域”；加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，鼓勵(lì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌；建立內(nèi)控管理制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)依法開具食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾合格證，并對(duì)其銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)列入食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施。修訂草案規(guī)范監(jiān)督抽查工作，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查計(jì)劃，確定抽查的重點(diǎn)、方式和頻次，組織開展監(jiān)督抽查；要求檢測人員具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和技能、恪守職業(yè)道德，嚴(yán)禁檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日常檢查，重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等內(nèi)容，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度；完善監(jiān)督檢查措施，規(guī)定開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，有權(quán)采取進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱復(fù)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等資料，抽樣檢測，查封扣押不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備等措施；強(qiáng)化考核問責(zé)，規(guī)定上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)落實(shí)不力、問題突出的地方人民政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；完善應(yīng)急措施，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化行刑銜接，規(guī)定縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)法銜接和配合。

此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案加大了對(duì)違法行為的處罰力度，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，完善監(jiān)管主體的法律責(zé)任，并與食品安全法有關(guān)處罰的規(guī)定作出銜接。